新 型 基 础 测 绘 专 题
自构建新型基础测绘体系明确提出以来，相关实践如火如荼开展。本公众号围绕相关话题推出专题内容，邀请业内资深人士分享经验与观点，敬请关注。
武汉市测绘研究院院长 肖建华
什么是新型基础测绘？新型基础测绘“新”在哪里？为什么要开展新型基础测绘建设？新型基础测绘建设的主要任务和工作要求是什么？在即将出版的《新型基础测绘100问》里，武汉市测绘研究院为每一位好奇和关注新型基础测绘的人精心准备了答案。
这是国家新型基础测绘建设武汉试点的一项特别成果。今年5月，武汉试点顺利通过了自然资源部组织的试点中期评估会，并得到与会院士、专家“站位高、创新点多、理论性和系统性强”的高度评价。作为武汉市测绘研究院（以下简称为“武汉院”）的掌门人，院长肖建华说：“尽管还没有最终通过验收，但我认为，我们已经探索出了新型基础测绘的建设之路。”
从应用到产品再到更多应用
从以模拟测绘为主的“测绘1.0”，到以数字测绘为主的“测绘2.0”，再到以信息测绘为主的“测绘3.0”，利用当前各类先进技术进行转型升级以紧跟时代步伐，一直以来都是测绘行业发展的主旋律。伴随大数据、移动互联、人工智能、云计算等新兴技术的涌现，肖建华在数年以前提出了测绘行业的第四次技术革命及“测绘4.0”概念，强调测绘已大步迈进智能时代。经过前后近2年的理念创新和建设实践，他与武汉院的同事进一步构建了一套名为“211”的新型基础测绘产品体系，而这套体系，也便是武汉试点的“期中考”答卷亮点。
所谓“211”，即两类基础数据，一套标准产品及一套应用产品。其中，两类基础性数据包括地理场景和地理实体，后者如今已几乎成为业内关于新型基础测绘体系的共识，而前者则为武汉院在国内首创。
谈及这项创新，肖建华说，“它就像改革开放一样，有一座最初的‘小岗村’。”在其回忆中，他们的“小岗村”，就是于2019年举办的第七届世界军人运动会。
“当时，为了筹备这项赛事，武汉进行了全面的城市美化、净化、绿化工作。为了让大家直观看到城市改造前、中、后期的变化情况，我们摒弃了传统的大比例高精地形图，研制交互式全景视频流地图。目前来看，全景视频流地图就是一项去到地理场景概念的中间产品，而它完全诞生于应用的需要。”
据介绍，包括全景视频流地图在内，武汉院的新型基础测绘基础性产品还包括实景三维、打破固定比例尺的数字线划地图（DLG+）、真正射影像（TDOM）、数字高程模型（DEM）和数字地表模型（DSM）。由此延伸，则形成了包括自然资源管理地图、国土空间管理地图等在内的4图2库应用服务。
“我觉得这方面还能有很多‘省略号’，”肖建华说，“有了这一套基础性产品后，典型应用会有相当之多。比如自然资源的统一确权登记，又比如城市更新。”
他举了一个具体例子：当下，城市更新的主要模式已从“拆改留”转变为“留改拆”，利用全景视频流地图及TDOM等技术成果，城市更新的“动区”与“静区”将一目了然，“什么乱搭乱盖，都能看得很清楚。”
创新更在于创新模式本身
在武汉试点的中期评估会上，有一组数据显示，针对既有武汉基础测绘产品数据库中的876个要素，武汉院已能够在实体化、单体化处理方面实现88%的自动化转换。据肖建华透露，目前，这一数字已上升到90.64%，“要素也增加了13个。”
“我们不单单有突破式创新，还有继承式创新。我想，这是武汉试点的一个重要贡献。”在提出了“211”产品体系，几何、时间、纹理、类别、属性5个精度的维度，及二维三维一体、地上地下一体、室内室外一体、水域陆域一体、时间空间一体、空间属性一体等一系列新理念、新观点后，肖建华专门提到了传统成果的升级利用。他说，新型基础测绘体系建设的创新并不应该仅仅停留于产品和应用服务，“哪怕是创新模式本身，也要创新。”
秉承这样的理念，武汉院还将互联网思维纳入到了创新的合作模式之中，“要全程开放，不搞闭门造车。”肖建华表示，武汉试点进行至今，合作已扩展至4个层面，既包括新型基础测绘的牵头部门、中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心、国家质检中心等 “国家队”，也包括以武汉大学为代表的科研院校，如华测导航一般的相关技术企业，和测绘系统中的兄弟单位。他说，这是“顶层设计、质量标准、技术规范、建设实施的全面合作。”
“说白了，我们并没有把新型基础测绘简单地当成一个测绘项目。”肖建华如此总结，“我们是希望立足测绘发展的新阶段，通过实践树立一种新的测绘发展理念，构建测绘发展的一种新格局。”
愿景是成为 “基础公益智库”
“该推门的时候没做到，可能会改变人的一生。对于行业来说，这其实也是一样的。”
在肖建华看来，建设新型基础测绘体系的最大动力是“中国特色社会主义事业进入了新发展阶段”，反过来说，这也是融入时代潮流的必要之举。他将相关探索工作称之为“测绘地理信息供给侧的结构性改革”，并表示，如果无法融入国家社会经济发展的大局之中，等待测绘行业的结局，将会是边缘化甚至被淘汰。
“我经常有危机感。有人讲，‘只要把这个做好了就可以了’，我觉得这不是我们测绘人该思考的。”肖建华拿自己举例，“就算到我这个年纪，不到三十个月后人要退休了，思想也不能退，要与时俱进。”
他时常会记起带女儿爬山时的经历。女儿在半山腰累了，他就和女儿说，等爬到山顶就会觉得过程的艰辛都值得，因为在山顶，“可以看到不一样的东西。”
“对我们测绘人来说什么是不一样的东西呢？那就是成果能够转化为城市发展、人民生活改善的一种基础性的贡献。能够看到这些，我们就值得了。”肖建华说，目前的他还有一个愿景，希望测绘走向策划，成为服务城市发展的“基础公益智库”，并非像一般智库一样直接为政府的社会经济决策做参谋，而是为这些参谋提供基础的服务和保障。
面向未来，肖建华已然设想了基础测绘的几点整体性变化：第一，由定型产品变为可满足不同需求的定制产品；第二，由独立体系变为能参与多级联动的融合体系；第三，由普适服务变为精准提供所需信息的靶向服务；第四，由阶段性节点服务变为覆盖全过程的全生命周期服务。
“这也是体现测绘4.0的价值，”他说，“测绘4.0的一个重要特征是从信息服务转向知识服务。我们不单单要做很多人所说的底座，我觉得这个不够，我们还要参与、融合到全过程之中。”
