新型基础测绘专题
自构建新型基础测绘体系明确提出以来，相关实践如火如荼开展。华测导航公众号围绕相关话题推出专题内容，邀请业内资深人士分享经验与观点，敬请关注。
广州市城市规划勘测设计研究院副院长
林鸿
广州作为华南地区的龙头城市，尤其作为国家中心城市，“敢为天下先”的开拓进取精神一直是广州人的宝贵品质。在新型基础测绘领域，广州市城市规划勘测设计研究院（下面简称为“广勘院”）当然不能落后，正在努力尝试打造新型基础测绘的“广州模式”，要喝“头啖汤”（粤语地区通用的民间俗语用词，意指“争当第一人，敢为人先”）。“对于新型基础测绘体系的研究与搭建，我们不仅在应用领域推行的早，而且现在和将来都会做。”广州城市规划勘测设计研究院副院长林鸿说道。
“应用才是硬道理”
2019年1月21日，自然资源部批复武汉市为全国首个新型基础测绘建设试点城市，随后一批城市和省区均开始了试点建设。这标志着新型基础测绘工作正式提升为国家政策，但究竟如何理解和发展新型基础测绘却依旧有待探讨。
在林鸿的理解中，新型基础测绘可拆解为“新型”+“基础测绘”， “首先它是基础测绘，还是要回归它原来的位置：前期性、公益性、基础性特征，这也是《测绘法》规定。”林鸿认为，基础测绘无论如何改变，本质属性不能变，新型基础测绘应对传统基础测绘继承和发展。
所谓 “新型”二字是耐人寻味的重点，林鸿认为“新型基础测绘=新技术+新产品+新服务”，用了一句简明扼要的话加以诠释：“新型基础测绘就是采用新的设备，生产新的产品，提供新的服务，重点是新的服务。”相比于传统测绘，如今测绘领域可使用的设备更为丰富全面，地上测的、水上行的、天上飞的，应有尽有，可谓覆盖海陆空。技术进步进一步催生了测绘产品更新，“但提供什么样的产品，最终要落在你能提供什么样的新服务上，应用才是硬道理。”
“应用，要回归到自然资源部‘两服务、两支撑’定位上，其中‘支撑自然资源管理，服务生态文明建设’，又涉及‘两统一’职责，其中就包括自然资源所有者管理和国土空间管制两大职能。在此链条下再进行分解，自然资源管理又可拆解为自然资源的调查、监测和评价，包括确权、有偿使用等。再分解下去，落到广州市局的调查处、确权处、权益处……。如此一来，将会看到测绘地理信息在其中究竟发挥怎样的数据支撑作用。同样，国土空间管制亦是如此。”
早在2009年，广勘院就已在基础测绘的应用服务领域迈开了大胆尝试的步伐，首先完善基础地理信息数据标准和生产软件，增加构面、道路中心线等要求，然后启动大规模的数据整理，虽然作业部门叫苦连天，但确实提升地理信息服务水平，也大大提高今天的地理实体自动提取转换率。2017年，广州成功入选全国国土空间规划唯一试点城市，广勘院负责编制广州国土空间规划，测绘专业配合规划专业开展“全域数字现状一张图”工作，将收集的社会、经济、文化、人口等大量非结构化的数据“落图”，也就是空间化，并以“数据超市”方式提供，改变以往仅提供“4D”产品的服务方式。“那个时候还没有提出‘两服务、两支撑’这个定位”，林鸿说道。
这几年，广勘院负责或参与广州市许多重大项目，包括多要素城市地质调查、城市信息模型（CIM）、基于BIM工程报建、城市体检、城市更新、历史文化名城保护等，通过与院内相关专业的合作，测绘专业深刻了解到他们对测绘地理信息的需求和诉求，使得我们对新型基础测绘有更深的认识。
紧锣密鼓的新型基础测绘研究
在新型基础测绘这条路上，广勘院始终步履不停，紧锣密鼓地展开了新型基础测绘的相关研究。对于新型基础测绘，已经很少参与项目管理的林鸿却十分上心，亲自牵头负责。2019年年底，林鸿成立了专班，对自然资源部关于新型基础测绘的文件进行学习、解读，并加强与试点城市上海、武汉的交流，学习他们先行先试的先进经验，同时每周必定组织一次新型基础测绘的研讨，亲自参与制定各项具体工作。
2020年3月，广勘院制定了新型基础测绘实施方案，以地理实体为核心，按“1+2+3+N”开展新型基础测绘研究和实践工作。其中“1”是制定一套新型基础测绘标准规范；“2”是两个体系，一是包括数据获取、管理、处理和实施的生产体系，二是产品体系，包括新型基础测绘体系、三维实景中国、时空云平台等；“3”是三个课题：设立数据生产、数据管理、应用服务三项关键技术的课题研究；最后的“N”就是围绕“两服务、两支撑”做的“N”个应用，并选取广州核心区（新中轴线+琶洲岛）、南沙、从化三个试点区域。
关于地理实体的生产，林鸿认为要打通“正逆”两种技术路线点。所谓的“正向”，就是一切从零开始，通过“空天地”各式测绘技术，开展新型基础测绘。而“逆向”则意味着在存量数据的基础上，进行再构建。“广勘院这两条路都必须要进行探索，具体如何实施值得我们研究。”林鸿说道。
做好新型基础测绘，广勘院在数据积累、专业、人才队伍等方面具有特点。
第一，广勘院作为一个综合院，拥有天然的专业融合背景。一直以来，广勘院始终以服务政府为宗旨，积极参与广州市城市规划、建设和管理工作，不断适应政府的需求，让广勘院在专业融合方面始终处于全国前列。
第二，广勘院深耕本地多年，积累了大量的社会、经济、产业、文化、人口数据。未来，若能发挥地理实体的桥梁和纽带作用，将基础地理信息数据库、人口数据库、法人数据库、不动产数据库连结在一起，必将在城市资源管理、城市规划管理、城市运营管理、公共服务等方面极大提升测绘地理信息的支撑力。
第三，广勘院负责智慧广州时空信息云平台建设，该平台已成为广州市唯一、通用、权威的时空数据平台，面向广州全市、区、街镇、村或社区约3200多个部门、11000多个用户，在各委办局及各区的应用服务超50+，提供基于时空大数据的五大服务和五大引擎。这为将来新型基础测绘成果的共享提供基础。
20年后似曾相识的困惑
每当谈到新型基础测绘，尤其遇到技术瓶颈或困惑时，林鸿很自然联想到上世纪九十年代初的数字化测量。当时大家都只会用平板测图，手工绘图，也就是所谓的模拟测绘，而数字化测图最初采用“经纬仪+皮尺”外业采集，内业由计算机绘图，效率极其低下，当时也是很困惑的，后来随着测绘技术的进步，陆续出现测距仪、电子经纬仪、全站仪、电子平板等，才形成数字化测绘的技术体系。现在又处于探索阶段。
“新型基础测绘乍看上去好像并不复杂，但随着你了解越来越深入，你会发现很多东西并没有那么简单。目前一切都处于摸着石头过河的阶段”，林鸿说道。他以地理实体为例，其定义比较清晰和统一，但实施起来，就面临地理实体分类分级的问题，要考虑它的颗粒度、精度、更新等诸多要素，如此一来，就没有所谓的“简单”。
困惑是多方面的。如何界定新型基础测绘与专业测绘（地下管线探测、地籍测绘等）的边界也是一大困惑。林鸿认为，新型基础测绘的顶层设计、理论体系、技术标准、应用服务等等，都需要探索，上海、武汉作为试点城市，已经提供很好的样例。“广州虽不在国家试点行列，但作为一线城市，我们应结合广州的实际，开展新型基础测绘的试点工作，提供‘广州经验’，与全国同行一起，提升基础测绘支撑力，实现测绘地理信息的转型升级，这也是自然资源部提出并鼓励在全国开展新型基础测绘试点的原因。”
